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深化投融資體制改革的關鍵是效率
發布時間:2018.05.11    瀏覽次數:1710次

  中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十二次會議。會議審議通過了《關于深化投融資體制改革的意見》等文件。會議強調,深化投融資體制改革,要確立企業投資主體地位,放寬放活社會投資;要拓寬投資項目資金來源,充分挖掘社會資金潛力等。

  投融資體制改革歷來是我國經濟體制改革的核心。本次深改組會議通過的《關于深化投融資體制改革的意見》,是當前投融資體制改革的綱領性文件,將成為下一步投融資體制改革的“推進器”,有利于發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。深化投融資體制改革的關鍵是要提高效率,既要從簡政放權入手,強化企業投資主體地位,又要放寬基礎設施等市場準入限制,充分激發民間投資活力,同時要規范拓展政府融資渠道,讓市場化的融資渠道更加豐富。

  深化投融資體制改革,首先要進一步簡政放權,強化企業投資主體地位。眾所周知,企業是從事生產、創造財富的主體。一國或地區的企業競爭力越高、企業活力越強,則其產品和服務的供給能力越強。當前各方關注的供給側結構性改革,其核心就是提高供給體系的質量和效率,進一步激發市場活力和社會創造力。要提高企業投資主體地位,增強投資活力,就需要通過改革,進一步簡化審批,放寬管制,擴大企業經營自主權。

  實際上,本屆政府近幾年一直在致力于簡政放權,推動政府職能轉變,比如去年就取消和下放311項行政審批事項,取消123項職業資格許可和認定事項,徹底終結了非行政許可審批等。今年的《政府工作報告》再次提出,要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。可以說,《政府工作報告》中“以敬民之心,行簡政之道,切實轉變政府職能、提高效能”,以及“簡除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機會和更大的創造空間”等工作部署,將從根本上轉變政府職能,有利于提高政府辦事效率,增強企業投資效率,給企業投融資創造一個良好的環境。

  深化投融資體制改革,其次要放寬基礎設施等市場準入限制,充分激發民間投資活力,增強民間投資效率。民間資本被認為是市場中最靈動、鮮活的投資要素,是我國社會固定資產投資的重要組成部分。黨的十八大以來,一些領域的投資門檻不斷降低,市場準入限制逐步消除,民間資本不斷得到激活,從鐵路工程建設對民間資本開放,到嘗試由民間資本發起設立民營銀行;從部署改革鐵路投融資體制,到推進基礎設施建設投融資體制改革,民間資本的巨大能量得到強有力釋放。

  在經濟新常態背景下,加大吸引民間投資的力度,激發全社會資本的創新創業熱情,對于推進供給側改革、保持經濟中高速增長,具有重要意義。因此,深化投融資體制改革,需要繼續以放開市場準入為主線,鼓勵和引導社會資本參與。要通過改革的深化,打破不合理的壟斷和市場壁壘,著力解決投資領域的“玻璃門”、“彈簧門”,營造權利公平、機會公平、規則公平的投資環境,讓社會資本參與水電、核電等更多的大型基礎設施建設項目。

  深化投融資體制改革,還要規范拓展融資渠道,讓市場化的融資方式更加豐富。要發揮好投資對穩增長調結構的關鍵作用,需要注重投資資金的來源要更加多樣化,渠道要更加市場化。一方面,要繼續以市場化方式籌集專項建設基金,推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資,探索基礎設施等資產證券化,擴大債券融資規模;另一方面,要完善政府和社會資本合作模式,完善財政資金投資模式,更好發揮產業投資引導基金撬動作用,充分激發社會資本參與熱情。

  從當前經濟社會發展看,政府和社會資本合作(PPP)模式被認為具有重要的現實意義,有關部門和地方政府已經在力推PPP模式。通過PPP模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制。

  應當說,在全面深化改革的攻堅期,任何一項重大改革都“牽一發而動全身”,需要其他改革的協調配合。深化投融資體制改革,涉及政府職能轉變、國企改革、財稅體制改革、金融改革等眾多重要領域的關鍵改革,這就需要在此項改革攻堅中,落實好創新、協調等新發展理念,讓市場發揮資源配置的決定性作用,不斷促進投資效率的提高,助力供給側結構性改革的推進。

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